政府最重要任务是建立劳动力市场制度刨铣床
发布时间:2022-07-13 16:29:52
政府最重要任务是建立劳动力市场制度
政府最重要任务是建立劳动力市场制度2011-02-26 01:21:22 来源:财新网分享到:为了应对劳动力供给短缺,各级政府必须把关注重点转变到提高全要素生产率上
【背景】近日,中国超越日本成为世界第二大经济体,引起国际社会广泛关注。按国家统计局数据,中国人均GDP接近4000美元,进入中等收入发展阶段。但是,中国经济增长依然粗放,贫富差距不仅没有随着发展而缩小,反而有扩大之势,令人担忧。
近年来,一些专业学者提醒,中国有坠入“中等收入陷阱”的风险。从国际经验看,1970年前,世界上有一些国家,已经达到中等收入水平,但在几十年后,并没有进入非常发达的国家行列,仍然处在中等收入陷阱里,没有什么进步,这就是所谓“中等收入陷阱”。
最典型的例证就是拉美现象。20世纪一个时期内,许多拉美国家利用劳动力、原材料等生产要素价格低廉的优势,吸引了大量外资,经济发展一度非常快。但当它们进入中等收入阶段后,经济增长止步不前,甚至大幅倒退,贫富悬殊、两极分化严重,诱发大量经济社会问题,甚至还引起社会动荡。
当前,中国经济可持续发展,面对哪些深层挑战?为避免中国跌入“中等收入陷阱”,中国下一步应该怎么做?
中国社科院人口与劳动经济研究所研究员蔡昉认为,随着刘易斯转折点的到来,中国劳动力供给逐渐短缺。这将使中国社会面临三重挑战。为了应对这些挑战,各级政府的职能和行为必须转变到提高全要素生产率上。
在他看来,未来数十年,中国也许仍将是世界工厂,制造业仍将保持其比较优势,但是这个世界工厂的外貌、结构和内涵都会发生变化。面对这种转变,中国正面对一系列崭新的挑战,如果应对不当,伤及增长的可持续性,就会陷入“中等收入陷阱”。
首先的挑战是,如何提高全要素生产率?过去很长时间里,中国劳动力无限供给,人口红利对经济增长贡献甚大。但是,随着人口红利竭尽,中国应把经济增长的驱动力放在提高全要素生产率上,以替代过去资本和劳动等要素投入。
为提高全要素生产率,必须坚持市场和投资机会的自由进入、资源要素和市场的平等获得,让市场发挥配置资源的基础性作用。只有这样,才能从根本上提高制造业的竞争力,维持中国的比较优势。相反,如果政府一味地保护落后产业,就影响全要素生产率提高。
其次,如何用劳动力的质量替代劳动力的数量?当前中国面临普遍的“民工荒”,劳动力开始短缺。此时为适应产业结构升级需要,最需要的是人力资本贡献的显著提高。反之,不仅产业结构难以顺利升级,还会造成劳动力短缺条件下的就业困难。
蔡昉指出,中国当前的问题是,普通劳动者的工资年年上涨,大概每年增长10%,这是好事,可以改善收入分配。但也可能对农民家庭发出错误的信号,认为没必要让孩子上学,而是让他们赶紧出去找工作挣钱。如真的这样,中国就可能面临下一代 (农民工)人力资本不能适应产业结构升级需求的危险。
第三个挑战是,如何让劳动力市场制度替代单纯的劳动力供求关系,成为工资形成的协同机制。蔡昉认为,劳动力和普通商品不一样,工资作为劳动力的价格,从来不是完全由劳动力市场供求决定,而是由供求关系和劳动力市场制度共同决定的。
他指出,从日韩等国的经验看,越过刘易斯转折点后,政府最重要的任务就是建立劳动力市场制度,让它和劳动力供求机制共同作用来决定工资,从而改善收入分配。尽管经济学家对工资集体协商有不同的意见,但是,中国当前必须建立相应的制度平台来应对。
应该看到,中国当前阶段劳动争议不断增加,不一定是个坏事。相反,各级政府应该创造一个制度平台,去规范它,让争议得到合理的解决,并形成使劳动报酬与劳动生产率同步提高的有效机制,从而避免“中等收入陷阱”。■
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