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政府最重要任务是建立劳动力市场制度

政府最重要任务是建立劳动力市场制度2011-02-26 01:21:22 来源：财新网分享到：为了应对劳动力供给短缺，各级政府必须把关注重点转变到提高全要素生产率上

【背景】近日，中国超越日本成为世界第二大经济体，引起国际社会广泛关注。按国家统计局数据，中国人均GDP接近4000美元，进入中等收入发展阶段。但是，中国经济增长依然粗放，贫富差距不仅没有随着发展而缩小，反而有扩大之势，令人担忧。

近年来，一些专业学者提醒，中国有坠入“中等收入陷阱”的风险。从国际经验看，1970年前，世界上有一些国家，已经达到中等收入水平，但在几十年后，并没有进入非常发达的国家行列，仍然处在中等收入陷阱里，没有什么进步，这就是所谓“中等收入陷阱”。

最典型的例证就是拉美现象。20世纪一个时期内，许多拉美国家利用劳动力、原材料等生产要素价格低廉的优势，吸引了大量外资，经济发展一度非常快。但当它们进入中等收入阶段后，经济增长止步不前，甚至大幅倒退，贫富悬殊、两极分化严重，诱发大量经济社会问题，甚至还引起社会动荡。

当前，中国经济可持续发展，面对哪些深层挑战？为避免中国跌入“中等收入陷阱”，中国下一步应该怎么做？

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员蔡昉认为，随着刘易斯转折点的到来，中国劳动力供给逐渐短缺。这将使中国社会面临三重挑战。为了应对这些挑战，各级政府的职能和行为必须转变到提高全要素生产率上。

在他看来，未来数十年，中国也许仍将是世界工厂，制造业仍将保持其比较优势，但是这个世界工厂的外貌、结构和内涵都会发生变化。面对这种转变，中国正面对一系列崭新的挑战，如果应对不当，伤及增长的可持续性，就会陷入“中等收入陷阱”。

首先的挑战是，如何提高全要素生产率？过去很长时间里，中国劳动力无限供给，人口红利对经济增长贡献甚大。但是，随着人口红利竭尽，中国应把经济增长的驱动力放在提高全要素生产率上，以替代过去资本和劳动等要素投入。

为提高全要素生产率，必须坚持市场和投资机会的自由进入、资源要素和市场的平等获得，让市场发挥配置资源的基础性作用。只有这样，才能从根本上提高制造业的竞争力，维持中国的比较优势。相反，如果政府一味地保护落后产业，就影响全要素生产率提高。

其次，如何用劳动力的质量替代劳动力的数量？当前中国面临普遍的“民工荒”，劳动力开始短缺。此时为适应产业结构升级需要，最需要的是人力资本贡献的显著提高。反之，不仅产业结构难以顺利升级，还会造成劳动力短缺条件下的就业困难。

蔡昉指出，中国当前的问题是，普通劳动者的工资年年上涨，大概每年增长10%，这是好事，可以改善收入分配。但也可能对农民家庭发出错误的信号，认为没必要让孩子上学，而是让他们赶紧出去找工作挣钱。如真的这样，中国就可能面临下一代 (农民工)人力资本不能适应产业结构升级需求的危险。

第三个挑战是，如何让劳动力市场制度替代单纯的劳动力供求关系，成为工资形成的协同机制。蔡昉认为，劳动力和普通商品不一样，工资作为劳动力的价格，从来不是完全由劳动力市场供求决定，而是由供求关系和劳动力市场制度共同决定的。

他指出，从日韩等国的经验看，越过刘易斯转折点后，政府最重要的任务就是建立劳动力市场制度，让它和劳动力供求机制共同作用来决定工资，从而改善收入分配。尽管经济学家对工资集体协商有不同的意见，但是，中国当前必须建立相应的制度平台来应对。

应该看到，中国当前阶段劳动争议不断增加，不一定是个坏事。相反，各级政府应该创造一个制度平台，去规范它，让争议得到合理的解决，并形成使劳动报酬与劳动生产率同步提高的有效机制，从而避免“中等收入陷阱”。■

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